Согласно Градостроительному кодексу, если здание, сооружение или другое строение возведено с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, то это самовольная постройка. Минимальные отступы от границ земельных участков задаются градостроительным регламентом территориальной зоны, в которую попадает участок. Регламент приводится в утверждённых Правилах землепользования и застройки муниципального образования.
Сегодня существуют нормативные требования к отступам, которые рекомендуется учитывать при проектировании и строительстве на частных участках для ИЖС, ЛПХ, на садовых и дачных участках, в следующих сводах правил:
- СП 53.13330 Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. здания и сооружения;
- СП 42.13330 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений;
- СП 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства.
Обязательность применения стандартов регулируется «Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»». Указанных выше сводов правил в нем нет, что означает, что это рекомендуемые, а не обязательные требования. Данная позиция подтверждается решением ВС РФ.
При этом в Перечне есть указание на обязательность применений некоторых частей версии свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» под номером СП 42.13330, однако среди них нет положений, относящихся к расстояниям.
С 01.01.1990 противопожарные расстояния при строительстве были установлены в СНиП 2.07.01-89*. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
В период с 30.04.2009 по 12.07.2012 требования к противопожарным расстояниям на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков в зависимости от степени огнестойкости строений были установлены Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
С 12.07.2012 отсутствуют нормативные документы, содержащие обязательные требования к противопожарным расстояниям, кроме объектов, на которые распространяется специальное регулирование.
Однако, в перечне документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, есть СП 4.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
Содержание
Красная линия застройки в современном градостроении
Термин «красная линия» появился в градостроительном кодексе в 1998 г., но тогдашняя формулировка отличалась от современной:
По старому определению КЛ регулировали границы застройки и отделяли элементы городской и сельской планировки (кварталы, микрорайоны и др.) от улиц, дорог, скверов, площадей, набережных, проездов, бульваров.
В настоящее время понятие расширилось, и под красными линиями (КЛ) понимают контуры, ограничивающие территорию общего пользования и земельные участки с линейными инженерными объектами (автомагистралями и железными дорогами, линиями связи и электропередач, коммуникациями). КЛ могут существовать в реальности или пока только на планах, вновь создаваться или подвергаться изменениям. (Ст. 1 п. 11 ГрК РФ).
При этом территорией общего пользования считаются зоны беспрепятственного массового пользования: дороги, пляжи, набережные, парки, бульвары, улицы, берега водоемов и т. д.
Красная линии застройки носит запретительный характер, то есть показывает зону, на которой запрещается строить, а не территорию для приватной застройки, как это понималось раньше. Казалось бы, нет никакой разницы, однако юридически это не так — КЛ превратилась в объект права, о чем и говорит ст. 85 п. 12 Земельного Кодекса:
Земельные участки публичного пользования могут входить в состав территориальной зоны, и приватизировать их нельзя.
Где используется красные линии
КЛ учитывают:
Планы межевания содержат:
- красные линии и отступы от них;
- плановые границы структурных объектов;
- установленные и изменяемые границы, а также номера земельных участков, в т. ч. и зарезервированных;
- границы ЗУ, в которых наложен публичный сервитут.
Планы должны содержать отступы объектов капитального строительства от красных ограничительных контуров, благодаря которым и определяется разрешенное место для размещения объекта. Однако в некоторых случаях объекты можно размещать прямо на КЛ.
Стандартные нормы отступов от КЛ, а также расстояние между стенами зданий и границей земельного участка устанавливаются, согласно СНиП 2.07.01−89.
Красные линии на кадастровом плане — что они показывают?
Границы территории общественного плана на проектном техническом плане, ещё ничего не означают. Их можно изменить и удалить вовсе. После межевания, проведенного кадастровыми инженерами и регистрации земельного участка в Росреестре, запретительные функции красных границ включатся.
Красные линии на кадастровом плане отделяют публичную территорию от зоны частного строительства и приватизированных земных наделов в правовом отношении.
Нарушение допустимой границы частного сектора и проникновение на территорию, ограниченную красной линии, влечет наказание в виде:
- штрафа;
- конфискации объекта или его части;
- отказе приватизации земельного участка.
Требования к установке красных линий на чертежах
Правила установки КЛ определяются инструкцией РДС 30−201−98:
- Проектирование КЛ — часть территориального плана, который выполняется в масштабе 1:2000 и плановых проектов застройки градостроительных объектов, выполненных в более крупных масштабах (М 1:200, М 1:500, М 1:1000).
- Разбивка на КЛ делается на топографическом плане или на кальке с сеткой (масштаб 1:2000): наносятся радиусы, прямые участки, кривые линии и переломы, а затем рассчитываются координаты.
- При необходимости реконструкции строения, по решению ОМСУ, производится корректировка КЛ.
- Концы и повороты красных линий закрепляются постоянными межевыми знаками. Точность координат — 0.05 м.
Жилые здания и красные линии
Пункт 2.14 СНиП 2.07.01−89 определяет:
- жилые дома, на первых этажах которых имеются квартиры, нужно располагать с отступом от КЛ;
- жилые дома с общественными помещениями на первых этажах можно располагать по красной линии;
- индивидуальные дома с приусадебными участками размещают по красной границе улиц.
Что такое красная линия улицы
Красная линия улиц ограничивает границы территории, предназначенной для улицы и определяет её ширину.
Улицы являются объектами городской, поселковой и сельской инфраструктуры. Городские улицы делятся:
- на магистральные;
- основные;
- меж- и внутриквартальные;
- жилые;
- пешеходные;
- трамвайно-пешеходные;
- велосипедные дорожки.
Улицы в сёлах и посёлках бывают:
- главными;
- жилыми;
- в виде проездов.
Улица — это не просто дорога между рядами домов, но и другие объекты: тротуары; бордюры и ограждения; транспортные остановки; подземные сооружения; стоки для вод; троллейбусные и трамвайные линии; трубопроводы; ЛЭП и другие линии связи.
Строительные нормы определяют стандартную ширину улиц в пределах красной линии:
- магистральные дороги — от 50 до 75 м;
- магистральные улицы — от 40 до 80;
- местные дороги и улицы — от 15 до 25 м.
Ширина городских тротуаров: от 0,75 м (проезды) до 4,5 м (магистральные улицы непрерывного движения).
Ширина поселковых и сельских тротуаров главной улицы — от 1,5 м до 2,25 м.
В ширину тротуаров входит только пешеходная часть, без уличных киосков и прилавков.
Расстояние от жилого дома с приусадебным участком до линии тротуара должно быть от 4 до 5 м.
Выводы:
- Красная линия застройки — это граница, за которую нельзя заходить при частном строительстве и межевании земельных участков, так как за ней находится территория общего пользования.
- Следует знать, что КЛ линейных объектов, дорог и улиц могут не совпадать с их визуальными границами и ограничивать на самом деле бОльшую территорию, куда могут входить тротуары, остановки, инженерные сооружения, насыпи, лесополосы, водостоки, мосты и т. д.
- Границы публичной территории по красным линиям есть на планах территориальных зон, проектном плане планировки, межевых планах.
Наиболее точные сведения о закреплённых границах земельных участков даёт межевой план, который составляется на основе кадастрового плана.
Нормы и правила: регламентирующие документы
Чтобы правильно определить расстояние от забора участка до дороги, нужно учесть сразу несколько составляющих, свериться с разными законодательными документами. Необходимо ознакомиться с Земельным и Градостроительным кодексами, СНиП, санитарными и противопожарными нормами, и только после этого, по законодательно установленным нормативам, можно начинать сооружение изгороди.
Основным ориентиром для землевладельца может стать план границ участка, в котором достаточно ясно обозначены возможные пределы строительства.
Ограждение не должно выступать за обозначенные на плане пределы.
Около дачи
Также следует учитывать:
- Чтобы владелец не выдвигал в качестве аргумента собственную некомпетентность, обозначенное размежевание привязывается к заметным ориентирам на местности или координатам, показанным измерительными приборами.
- Подтвержденное документально, право на землю дает основание собственнику строить забор на своей территории. Однако Земельный и Градостроительный кодекс основным условием предполагает отсутствие препятствий и неудобства для проезда и прохода других людей.
- Существует утвержденный Генплан строительства в населенном пункте или в СНТ, регламентирующий необходимый отступ, который должен быть соблюден. Расстояние от дороги до забора частного жилого дома или стройплощадки в этом официальном документе привязывает границы участка к красным линиям, определяя тем самым необходимую удаленность.
- Кроме СНиП, в котором можно найти только цифры расстояний от дороги до жилого дома и построек, существуют пожарные нормы обеспечения безопасности и СанПиН, цель которых – охрана здоровья людей, проживающих на территории участка.
- Соответствие СНиП достигается соблюдением нормы расстояний, а именно: от частного дома до ограждающего сооружения, и дистанцированием, согласно существующим правилам, от постройки для проживания до проходящего мимо потока автомобилей.
- Основной ориентир – автодорога: ее размеры, ширина, поток автомобилей, оживленность и загазованность воздуха, которая присутствует при определенных габаритах и пропускной способности. Выступает ли в роли дороги просто проезд, на котором движение не постоянное, или оживленная многополосная автомагистраль – вот основное условие, с учетом которого определяется необходимая дистанция.
Около коттеджного поселка
В скольких метрах от дороги должен стоять забор?
Юридическая сторона решения вопроса, где установить, зависит от понятий «дорога» и «проезжая часть», которые в судебной практике подлежат четкому разграничению:
- дорога может достигать расстояния между обочинами от 3,5 м, при этом у нее есть и обочины, и тротуар (в других документах – пешеходная зона);
- проезжая часть (место для передвижения транспорта, у которого не имеется обочин) устанавливается Генпланом и территориальными нормами, регламентированными указами местных властей;
- проезд – это всего лишь отрезок, соединяющий параллельные улицы, в идеале расстояние между его краями должно быть не менее 3 м (чтобы при проезде автомобиля не пострадал идущий пешеход).
Основное значение в определении расстояния между ограждением и проезжей частью имеют, как ни странно, другие нормативы, зарегистрированные в официальных документах, имеющих статус законодательных с 2010 года.
Ранее, в эпоху государственной стандартизации и ГОСТ, строгое их соблюдение было надежной гарантией того, что выполняются необходимые противопожарные и санитарные нормы.
Расположение построек в СНТ и ИЖС согласно СанПиН
Забор в СНТ или на территории ИЖС можно и нужно ставить четко по границе участка, указанной на генплане земельного надела. Также ограждение возможно передвинуть и в глубь территории собственника, но нельзя поставить за ней. Это будет расценено как нарушение и самозахват земли.
Нормы, о которых необходимо помнить
Отсутствие четко регламентированного расстояния от границы участка с изгородью до дороги не означает, что нельзя найти повод к наложению административного взыскания или сносу на законных основаниях. Достаточно внимательно изучить СНиП 30-02-97 с изменениями на 2018 год, СП 11-106-97 и СП 53.13330.2011. Своды правил оставляют законному владельцу участка возможность установления правильной удаленности еще на этапе планирования застройки.
Минимальные допустимые расстояния до дороги или проезжей части заложены в них в виде разрешенного удаления от дома и других построек. Если планируется перенос забора с целью захвата не принадлежащей владельцу части уличной территории, дистанция до дороги увеличивается.
Удаленность между постройками
Но если дом строился на жестком удалении, с точностью до сантиметра, претензии могут возникнуть к санитарной или противопожарной безопасности, даже если по строительным нормам все будет считаться правильным. В некомпетентных источниках можно встретить советы – получать законное разрешение на захват части улицы.
Однако в существующем законодательстве определена возможность сооружения ограждений только по границе существующего надела, которая обозначена в кадастровых планах. Забор может находиться только на территории, принадлежащей владельцу, да и то к нему могут появиться претензии, если ставить изгородь, которая мешает транспорту на улице или проезжей части.
На видео ниже рассказывается, как правильно разместить постройки и изгородь на участке.
Нормативная удаленность от дома до проезжей части
Норма расстояния от частного дома до автодороги составляет не менее 5 метров, но она увеличивается, если строения имеют более 3 этажей и иногда могут доходить до 8–10 м.
Норма дистанции от дома до проезжей части согласно СНиП
Градостроительный Кодекс определяет следующую величину для улиц:
- обычная ее ширина может быть не менее 15 метров;
- для передвижения транспорта законным считается расстояние между заборами не менее 9 м;
- красная линия поворота или разворота составляет не менее 6 м (в городских условиях – от 15 м);
- только проезд в переулке не может быть меньше 3,5 метров.
| Объект | До переулка, м | До дороги, м |
| Дом | 3 | 5 |
| Хозпостройка | 5 | 5 |
Если владелец поставил забор так, что он нарушает допустимые нормы по ширине, определенные Градостроительным Кодексом, не будет учитываться ни собственность на захваченные метры, ни установка специальных противошумовых щитов.
Граница участка
В учет будет браться, сколько метров от дома до проезжей части. В пожарных нормах указывается 50 м, установка щитов сокращает его до 25 м, от внутреннего проезда до окон жилого дома должно быть не менее 3 м, а от проезжей части расстояние увеличивается вдвое.
Отсутствие норм отступа от изгороди не означает, что в случае, если он препятствует передвижению машин или пешеходов, не будут выдвинуты претензии по расположению дороги и любого из строений на участке.
Другие нормы и правила
Согласно существующим санитарным нормам, планирование дороги в 2018 и 2019 годах осуществляется в обход жилых строений. Однако существуют и другие ситуации, когда такое требование уже невозможно соблюсти (например, по отношению к существующим постройкам и дороге, которая после расширения приобрела статус федеральной).
Даже здания общественного значения могут сооружаться только за пределами придорожной зоны. К федеральным трассам относятся те дороги, по которым в сутки проходит более 1400 машин, и расстояние до жилой постройки от нее регламентирует ГОСТ.
Схема расположения построек в СНТ и ИЖС
Для того чтобы определить правильное расстояние от дорожного полотна до забора, есть и другие критерии:
- оно соблюдается не только в пределах одного участка, учитываться должны и соседние заборы, мнение соседей, которое необходимо согласовывать при переносе или перемещении изгороди с положенной линии;
- расстояние учитывает не только то, на каком расстоянии будет стоять забор, но и удаленность от жилого строения;
- на территории сельского поселения учитывается возможность подъезда специальной техники при пожаротушении, особенно если строение деревянное (для этого достаточно 5 м);
- при строительстве изгороди в городе или в деревне нужно непременно учитывать класс или категорию дороги, интенсивность и частоту передвижения по ней автомобилей, как личных, так и служебных;
- в поселках и селах должно учитываться расстояние, включающее необходимость передвижения пешеходов, особенно если нет специально оборудованных тротуаров.
Отсутствие оговоренных параметров не должно означать игнорирования других нормативов, с помощью которых можно легко определить требуемую дистанцию.
Забор должен соответствовать нормам, предусмотренным СНиП и Градостроительным кодексом, при этом не препятствовать движению пешеходов и автомобилей, соответствовать нормам противопожарной и санитарной безопасности.
В заключение
Расстояние от забора до проезжей части – один из главных вопросов, по которому часто происходит развитие конфликтов с соседями на дачных участках, подаются жалобы в местную администрацию, или даже в судебные инстанции. Если дело происходит в СНТ, где могут устанавливаться единые требования не только к границе проезжей части, но и ко внешнему виду и параметрам изгороди, административные меры можно считать обеспеченными.
Решение, на каком расстоянии от забора может находиться автодорога, иногда выносится в ущерб площади занимаемого участка. Но это потеря метров, которая возмещается безопасностью и отсутствием претензий со стороны надзирающих органов.
Дистанция от дома до проезжей части
Соблюдение норм необходимо, прежде всего, в интересах владельца территории. Их выполнение обеспечивает ему возможность бесконфликтного проживания с соседями, отсутствие территориальных претензий и судебных процессов, административных взысканий и штрафов. Если ориентироваться только на отсутствие строгой нормы в одном из законодательных постановлений, такие претензии неминуемо могут появиться.
Автоматизированная база данных формируемых объектов градостроительной деятельности Акт приемки Арендаторы земельных участков Архитектура Архитектурная концепция Архитектурно — градостроительное решение (архитектурный проект) Архитектурно-композиционное решение здания Архитектурно-планировочное решение здания Архитектурно-строительное проектирование Архитектурно-художественное решение здания Архитектурное решение здания (архитектура здания) Архитектурный объект Благоустройство территории Блокированные дома Блокированный жилой дом Боковые границы участка Бульвар Ветровое давление на сооружение Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Вновь выявленный объект культурного наследия Водоохранная зона Восстановление красных линий Временные здания и сооружения Временные здания и сооружения для нужд строительного процесса Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Высота здания, строения, сооружения Генеральный подрядчик Генеральный проектировщик Городская (поселковая) черта Государственный строительный надзор Градорегулирование Градостроительная деятельность Градостроительная документация Градостроительная концепция и/или технико-экономическое обоснование Градостроительная подготовка территорий Градостроительная ценность территории градостроительное задание Градостроительное заключение по условиям предоставления земельного участка Градостроительное заключение по условиям размещения объекта Градостроительное зонирование Градостроительные изменения Градостроительные правоотношения Градостроительный договор Градостроительный кадастр Градостроительный паспорт земельного участка Градостроительный паспорт объекта Градостроительный план земельного участка Градостроительный регламент Забор Задание на разработку архитектурно-строительного проекта объекта капитального строительства Задание на разработку проектной документации по планировке территории Задняя граница участка Заказчик Застройщик Здание Зеленые насаждения внутриквартального озеленения Зеленые насаждения внутриквартального озеленения Зеленые насаждения общего пользования Зеленые насаждения общего пользования Зеленые насаждения ограниченного пользования Зеленые насаждения ограниченного пользования Земельные участки как объекты градостроительной деятельности Земельный участок Землевладельцы Землепользователи Землеустроительная документация Землеустройство Земли публичного использования Зоны охраны объектов культурного наследия Зоны с особыми условиями использования территорий Зоны санитарной охраны Изыскательские работы для капитального строительства Индустриальное строительство Инженерная подготовка территории Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры Инженерное (инженерно-техническое) обеспечение территории Инженерные изыскания Инфраструктура Использование территории (приспособление для ведения хозяйственной деятельности) Исторические территории города Исходно-разрешительная документация Исходные материалы Кадастровая справка Кадастровое дело формируемого объекта градостроительной деятельности Капитальное строительство Капитальный ремонт Капитальный ремонт объектов капитального строительства Карта (план) объекта землеустройства Карта градостроительного зонирования Квартал (микрорайон) Комиссия по землепользованию и застройке Комплекс Конкурс Конструктивная схема Конструкции Коэффициент застройки Коэффициент озеленения Коэффициент строительного использования земельного участка Красные линии Красные линии планировочной структуры кварталов (внутриквартальные красные линии) Красные линии элементов внеквартальной планировочной структуры территории Крыша Ландшафт Линейные объекты Линейные объекты, не образующие элементы планировочной структуры (кварталы, микрорайоны) Линейные объекты, образующие элементы планировочной структуры территории Линии градостроительного регулирования Линии отступа от красных линий