Решение Верховного Суда РФ от 05.06.2015 N АКПИ15-362
Гражданин Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими подпункта «к» пункта 9 и пункта 46 Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей», статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статье 4 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», части 1 статьи 215.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и права членов его семьи на пользование жилым помещением в зимний период из-за отключения газа.
Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 N 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы»
Вместе с тем отнюдь не каждое из достаточно широкого перечня видов преступлений, закрепленного в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации (например, такие преступления против общественной безопасности, как предусмотренные частью первой статьи 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики» или частью первой статьи 215.1 «Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения» УК Российской Федерации), в равной мере может быть содержательно увязано с невозможностью осуществления совершившими их лицами профессиональной деятельности, предполагающей регулярные и непосредственные контакты с несовершеннолетними.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2014 N 1-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.А. Аникиева»
Вместе с тем в число преступлений, с которыми связывается данный запрет, федеральный законодатель включил и преступления, относящиеся к категориям небольшой и средней тяжести, в частности неосторожные. И хотя отнюдь не каждое из достаточно широкого перечня видов преступлений, закрепленного в абзаце десятом пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (например, преступления против общественной безопасности, предусмотренные частью первой статьи 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», частью первой статьи 215.1 «Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения» или частью первой статьи 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» УК Российской Федерации), содержательно увязано с невозможностью осуществления лицом, которому оно вменялось, воспитания усыновленного ребенка, сам факт совершения такого преступления, как сопряженного с неосторожностью либо свидетельствующего о наличии умысла, позволяет усомниться в том, что это лицо обладает личностными качествами, необходимыми для заботливого воспитания ребенка, по крайней мере без риска для его жизни и здоровья.
Злостному неплательщику за коммуналку отрезали подачу электроэнергии. Он пожаловался, что его об этой неприятности не поставили в известность, и энергетикам велели возобновить подачу света. И все из-за того, что они неправильно уведомили должника. А как правильно это сделать? На этот вопрос и ответил Верховный суд РФ. Проблема долгов по ЖКХ — одна из самых тяжелых, и это признается уже на государственном уровне. По данным министерства строительства и ЖКХ, на начало этого года общий размер долга перед ресурсоснабжающими организациями составляет 1,238 триллиона рублей. Из них 750 миллиардов — это долги населения. Остальное накопили управляющие компании. И должникам, как и тем, кто поставляет услуги ЖКХ, надо четко знать свои законные не только обязанности, но и права.
Просто так, без предварительного предупреждения отключить гражданину- неплательщику коммунальную услугу не так просто, как это кажется на первый взгляд. Существует в такой ситуации некий законный алгоритм действий для организаций, которые поставляют коммунальные услуги и которым человек задолжал. Несоблюдение всех необходимых пунктов предупреждения чреваты тем, что коммунальную услугу заставят поставлять, несмотря на имеющийся долг.
Обычно должнику по почте отправляется заказным письмом предупреждение, что если он не погасит образовавшийся долг, то останется, как в нашем случае, без света. Предупреждение идет по почте и с обязательным уведомлением о вручении гражданину-должнику.
Без письменного предупреждения, отключить коммунальную услугу неплательщику не так просто, как кажется на первый взгляд
В нашем случае такое письмо «счастья» адресатом получено не было. И письмо, пролежав на почте положенный срок, было возвращено отправителю. Так вот главное — по мнению Верховного суда РФ, это «не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги».
Проще говоря, если человек такого предупреждения не получил, то и отключать ему коммунальную услугу нельзя. Подчеркнем — неполученным считается письмо независимо от причин, по которым корреспонденцию получатель не забрал.
Именно к такому выводу пришел Верховный суд РФ, рассматривая жалобу некой ресурсоснабжающей организации. Она ограничила своему должнику неоплаченную коммунальную услугу. А должник нажаловался в местный орган жилнадзора, который предписал возобновить потребителю подачу коммунальной услуги по электроснабжению, потому что свет ему выключили «без надлежащего уведомления потребителя за 20 суток».
Поставщики электроэнергии пыталась обжаловать такое, незаконное, на его взгляд, предписание в местном суде.
Там энергетики объясняли, что должнику заказным письмом было отправлено уведомление о задолженности и о возможном «ограничении режима потребления электрической энергии». Это они подтвердили, предъявив суду реестр почтовых отправлений с отметкой почтового отделения.
Судя по отчету об отслеживании отправления, письмо прибыло в место вручения. И 1 сентября была сделана неудачная попытка вручения, почтовое отправление выслано отправителю.
«Ограничение режима потребления электрической энергии» — проще говоря, отключение света — произошло12 сентября .
Районный суд признал предписание жилнадзора незаконным, так как энергетики «не обеспечили получение потребителем соответствующего предупреждения» о предстоящем ограничении подачи коммунальной услуги. Как подчеркнул местный суд, доказательства, подтверждающие факт получения потребителем предупреждения, в материалах дела отсутствуют.
А отсюда вывод — значит, ограничение потребления электрической энергии проведено без соблюдения прописанного в соответствующем законе 20-дневного срока, который начинает отсчитываться с момента получения потребителем предупреждения.
Следующая же инстанция — апелляционный суд, — напротив, сочла предписание энергетикам незаконным, так как, по данным Почты России, уведомление было доставлено 31 июля, но не было ему вручено. А в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса РФ, уведомления или «иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю».
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило гражданину, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Следовательно, сделал вывод Верховный суд, двадцатидневный срок на отключение коммунальной услуги, надо считать именно с даты доставки почтой уведомления потребителю. А отсюда вытекает, что срок соблюден, предписание энергетикам включить свет — незаконное.
Окружной суд посчитал, что применять статью 165.1 Гражданского кодекса РФ в нашем случае нельзя, так как правоотношения по обеспечению коммунальными услугами находятся в сфере регулирования жилищного законодательства и Закона «О защите прав потребителей». А вот нормы гражданского законодательства в части защиты потребителей и в части жилищных правоотношений носят общий характер.
Еще один важный момент — пункт 119 Правил N 354 содержит специальный порядок уведомления должника и требует факта личного вручения почтового уведомления. Сам по себе факт направления в адрес потребителя предупреждения заказным письмом с уведомлением о вручении, которое адресатом не получено, причем независимо от причин неполучения, и возвращено отправителю, не свидетельствует, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.
Значит, 20-дневный срок не соблюден, а предписание включить свет соответствует закону.
с ул. Воровского, 18 отправлено в Прокуратуру.
Здравствуйте. Я и моя семья являемся жителями дома, находящегося по адресу г.Хабаровск, ул.Воровского. В этом доме мы проживаем с конца октября 2018г. Договор купли-продажи на эту квартиру зарегистрирован от 13.10.2018г., ключи от прежних хозяев мы получили 27.10.2018г. То есть фактически проживаем в этой квартире меньше двух месяцев. Первые квитанции за коммунальные услуги мы получили в начале ноября 2018г. Где был указан долг за электроэнергию за октябрь месяц 2018г. в размере 1351 руб., долг за капитальный ремонт 413 руб.31 коп., за ХВС и другое — долг в размере 3933 руб.07 коп. Квитанции с долгом за октябрь были переданы прежним хозяевам нашей квартиры для их оплаты. За горячую воду за ноябрь(на месяц вперёд оплатили сразу). В начале декабря 2018г. мы получили новые квитанции за декабрь, и каково же было наше удивление, что, во-первых, долг за октябрь 2018г. так и не был оплачен, и что самое удивительное, в квитанции было указано, что в квартире прописано 5 человек, а не 3. Ну да ладно, основная проблема даже не в этом. 12.12.2018г. мы попытались связаться с прежними владельцами квартиры, чтобы узнать у них была ли оплачена задолженность за коммунальные услуги, а уже 13.12.2018г., придя с работы в 13.30 домой, мой супруг обнаружил в двери бумажку от ДЭК с надписью «квартира будет обесточена за долги! к оплате 2024 руб. 51 коп.» (это с учётом октябрь+ноябрь). Зайдя в квартиру, мой муж увидел, что квартира полностью обесточена. Муж взял все квитанции и пошёл сразу оплатил все долги (пусть и не по нашей вине) через Сбербанк. Далее с квитанциями об оплате он пошел в нашу управляющую компанию, где ему сказали, что управляющая компания здесь не при чём и по данному вопросу необходимо связаться с обходчиком с ДЭКа, номер телефона которого находится в квитанции на оплату. После долгих попыток супруг дозвонился до обходчика, где ему было сказано платите деньги и мы Вас подключим. Так как выхода другого не было, пришлось согласиться и оплатить услуги электрика. Вопрос заключается в следующем:на каком основании квартира была обесточена???? И на каком основании электрик, который подключал электроэнергию, взял деньги, если отключение изначально было проведено незаконно? Ведь согласно Постановлению Правительства №307 от 23.05.2006г. абоненту сначала должно направляться уведомление о долге, который он должен погасить в течение 20 дней.В противном случае вручается письмо о возможности ограничения подачи электроэнергии. Только в этой ситуации, когда потребитель через три дня не исправил положение с долгом, дом или квартира отключаются от электросети.Никакого уведомления в наш адрес не приходило и о наличии долга мы не имели представления,так как предполагали, что долг за прошлый месяц был оплачен прежними владельцами квартиры.Соответственно, законная процедура отключения электричества была нарушена, а наши права и права наших несовершеннолетних детей были ущемлены. Так же, согласно Постановлению 442 от 04.05.2012г., поставщик услуг в 2018г. в момент отключения электроэнергии должен составить акт об отключении электроэнергии в количестве 3 штук, никакого акта составлено не было, а была лишь вставлена в дверь бумажечка и ничего более.В итоге результат следующий: потрачено куча нервов, времени, были понесены определённые затраты. Мы не являемся злостными неплательщиками и не собирались укрываться от оплаты коммунальных услуг. О наличии долгов за предыдущий месяц до последнего не знали. И если бы мы были вовремя уведомлены ДЭКом о наличии долга, то непременно бы сразу всё оплатили и тем самым могли бы предотвратить сложившуюся ситуацию.
Новая редакция Ст. 215.1 УК РФ
1. Незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия, —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, —
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Комментарий к Статье 215.1 УК РФ
1. Общественная опасность преступления заключается в подрыве общественной безопасности России, причинении смерти или тяжкого вреда здоровью человеку, нанесении крупного ущерба собственнику.
Основной состав преступления описан в ч. 1 коммент. статьи и раскрывает общественно опасные деяния, входящие в категорию преступлений небольшой тяжести. Квалифицированный состав преступления описан в ч. 2 коммент. статьи и раскрывает общественно опасные деяния, входящие в категорию преступлений средней тяжести.
2. Основным объектом преступного посягательства является общественная безопасность в сфере энергоснабжения. Факультативными объектами могут быть здоровье человека, отношения собственности. В квалифицированном составе преступления жизнь человека — дополнительный объект посягательства.
3. Объективная сторона составов преступления выражается, как правило, в форме действия — активном поведении, направленном на незаконное: а) прекращение подачи потребителям электроэнергии; б) ограничение подачи им электроэнергии; в) отключение их от других источников жизнеобеспечения. Перечисленные действия могут быть связаны с незаконным лимитированием снабжения населения электрической энергией, водой, газом или другими источниками жизнеобеспечения. Возможно и преступное бездействие, например, в случае незаконного отказа виновного лица от эксплуатации источника энергоснабжения (от подачи энергии в должном объеме).
3.1. Незаконное прекращение подачи потребителям электроэнергии — это произведенные вопреки закону, подзаконным нормативным правовым актам действия должностного либо выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации лица, направленные на полное лишение потребителей электроэнергии.
3.2. Незаконное ограничение подачи потребителям электроэнергии — это произведенные вопреки закону, подзаконным нормативным правовым актам действия должностного либо выполняющего управленческие функции в коммерческой организации лица, направленные на частичное лишение потребителей электроэнергии.
3.3. Незаконное отключение потребителей от других источников жизнеобеспечения — это произведенные вопреки закону, подзаконным нормативным правовым актам действия должностного либо выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации лица, направленные на прекращение водоснабжения, газоснабжения или теплоснабжения в отопительный период, а также электросвязи.
4. Обязательным признаком объективной стороны состава преступления являются средства его совершения: а) электрическая энергия; б) другие источники жизнеобеспечения.
4.1. Электрическая энергия выражается в направленном движении и взаимодействии заряженных частиц и играет ведущую роль в жизнеобеспечении общества.
4.2. К другим источникам жизнеобеспечения можно отнести воду, газ, электросвязь и т.д.
5. По законодательной конструкции состав преступления, предусмотренный ч. 1 коммент. статьи, является материальным. Преступление окончено (составом) в момент наступления по неосторожности какого-либо из материальных общественно опасных последствий: причинения крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью человека, иных тяжких последствий в результате прекращения или ограничения подачи потребителям электрической энергии, отключения потребителей от других источников жизнеобеспечения.
5.1. Крупным признается ущерб, сумма которого превышает 500 тыс. руб. (см. примеч. к ст. 216).
5.2. О тяжком вреде здоровью человека см. п. 9.1 коммент. к ст. 216 и коммент. к ст. 111.
5.3. К иным тяжким последствиям можно отнести возникновение массовых заболеваний среди людей или животных, причинение вреда здоровью средней тяжести двум или более лицам, остановку производства, транспорта, дезорганизацию работы предприятия, организации, учреждения и связанные с этим существенные материальные затраты, в том числе на восстановление уничтоженного или поврежденного производственного оборудования, иных основных средств предприятия (организации, учреждения), эвакуацию людей из опасной зоны и т.д. (см. также п. 10.5 коммент. к ст. 246).
6. Состав преступления, предусмотренный ч. 2 коммент. статьи, по законодательной конструкции является также материальным. Преступление окончено (составом) в момент наступления по неосторожности смерти человека. Смерть человека (пациента) может возникнуть, например, в случае прекращения подачи электрической энергии в больницу во время проведения в ней хирургических операций.
6.1. О смерти человека см. п. 11.2 коммент. к ст. 247.
7. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме неосторожности. Например, виновное лицо предвидит возможность наступления материальных общественно опасных последствий в результате своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий.
8. Субъект преступного посягательства — физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста и занимающее должность или выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, в круг обязанностей которого входит решение вопросов о прекращении, ограничении подачи электроэнергии потребителям либо отключении их от других источников жизнеобеспечения.
8.1. Если данное преступление совершает должностное лицо, в круг которого не входит решение данных вопросов, то его деяние следует квалифицировать по ст. 286.
Другой комментарий к Ст. 215.1 Уголовного кодекса Российской Федерации
1. Объективная сторона заключается в незаконном прекращении или ограничении подачи электрической энергии либо отключении от других источников жизнеобеспечения.
Прекращение подачи потребителям электрической энергии означает временное или постоянное их отключение от источников электроснабжения. Основные положения, касающиеся подачи и отключения электрической энергии, содержатся в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Ограничение подачи электроэнергии предполагает существенное снижение мощности подаваемой электрической энергии, в результате чего потребитель лишается возможности получать ее в необходимом объеме.
Отключение потребителей от других источников жизнеобеспечения означает прекращение водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения в отопительный период.
2. В законе указывается на незаконность рассматриваемых действий, означающих, что: а) данные действия не могли быть совершены ни при каких условиях (например, отключении электрической энергии в роддоме); б) эти действия могли быть совершены только при соблюдении определенных условий, которые не были учтены (например, заблаговременное предупреждение потребителя).
3. Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий в виде причинения крупного ущерба (примечание к статье 216), тяжкого вреда здоровью человека или иных тяжких последствий. Под иными тяжкими последствиями понимается, например, дезорганизация работы организаций, учреждений, снижение боеспособности армейского подразделения, побег осужденных из следственного изолятора.